https://news.sina.com.cn/w/2021-04-01/doc-ikmyaawa3403610.shtml
原标题：极其罕见：NASA这次冒着违法的风险也要跟中国交换数据 2021年1月至3月，中国国家航天局（CNSA）和美国国家航空航天局（NASA）就交换火星探测器轨道星历数据举行多次会谈及交流，以确保火星探测器的飞行安全。这个新闻让很多人大惑不解，美国不是立法禁止了和中国的航天交流与合作吗？NASA这样做不是犯法了吗？
对此，NASA特地解释说，这次交流已经向国会提交申请，并且获得了特批。这也是著名的“沃尔夫条款”生效10年来，双方第一次正式的双边交流。 火星探测器的飞行安全问题当然是客观存在的，但并不是什么很严重、很迫切的事态。目前正在绕火星飞行、还在工作的探测器有5个，包括NASA的“火星大气与挥发物演化任务”探测器、“火星勘测轨道器”、欧洲的“火星痕量气体探测器”、阿联酋的“希望号”探测器，以及“天问一号”的轨道器，另外还有3个退役的轨道器。虽然火星比地球小一些，但是它的外层轨道也是相当空旷的。这么几个探测器，即使存在碰撞风险，也是很小很小的。而且“天问一号”是火星探测的后来者，中方在轨道设计当中，必然考虑了此前探测器的轨道，避免碰撞。其实对NASA现役和后续任务来说，更需要担心的并不是“天问一号”，而是已经失联失控的那几个轨道探测器，尤其是印度的Mangalyaan“火星飞船”。 因此，NASA很可能是以火星探测器安全为借口，设法在1340条款的坚壁上凿出一个口子来。
[美国的火星勘测轨道器] 我们先来看看著名的沃尔夫条款，这个条款编号为1340，是从2011年开始生效的，具体内容是： “禁止NASA和白宫科技政策办公室（OSTP）以任何形式使用联邦资金“发展、策划、计划、颁布、实施或执行与中国或任何中国企业相关的，关于任何双边参与、协作、协调的双边政策、计划、订货或合同”。 在此条款的限制下，NASA无法与中国开展任何实质性合作。NASA前局长博尔登和OSTP前主任约翰·霍尔德伦都曾为此受到过调查和斥责。 那么，国会难道是被NASA忽悠了？ 这当然是不可能的。 在航天对华合作的问题上，美国内部并不是铁板一块，不同利益集团有着不同的诉求。以NASA为代表的科学界对于来自中国的科学数据、研究成果有重大需求，以**为卖点的右翼势力却希望通过技术封锁来阻止中国航天的进步。1340条款生效十年来，中国航天发展越来越快，证明封锁派的判断和政策是完全失败的。在这种背景下，合作派的话语权显然有所提升。
[美国为阿联酋代工的希望号] 另外，1340条款仅仅限制了NASA和白宫科技政策办公室的对华双边交流，其他机构还是可以交流的，例如美国GPS管理办公室。这就带来了一个内部不公平的问题。过去几年，美国政府曾采用了一种看似变通的方式，由国务院出面，与中国国家航天局开展中美航天对话。但双方参会人员专业背景存在巨大差异，交流效果肯定不如NASA直接参与。而且蓬佩奥担任国务卿后，连这样的交流基础都不存在了。 然而随着中国航天不断取得突破性进展，取得了很多NASA没有的数据和成果。比如月背降落、月球中继卫星、月壤采样返回，等等。特别是“嫦娥五号”的月壤采样返回，虽然美国手中有大量阿波罗时代取回的月球样品，但采样地点与嫦娥五号并不相同，这意味着样品也不相同。所以，对华交流与合作，已经越来越成为NASA的刚需了。 美国国会虽然高度**，但并不缺少对基本事实的认识和判断能力。美国国会关心的是另一个重要的问题，美国是靠收割全球精英理工生来推进国家科学技术发展的，“毅力”号团队里就有大量外籍科学家。NASA的经费相比其他国家一骑绝尘。NASA还可以得到欧洲航天局、日本宇宙航空研究开发机构等一流航天单位的支持。如果中国拥有“举国体制”，那么NASA就拥有“举全球体制”。中国是如何依靠本土教育体系、用有限的经费投入，实现如此之快的航天进展？通过开放一两个案例让NASA去和中国航天交流，或许能够让国会找到一点答案。 那么，中美航天合作的前景如何？我们可以做个不算太合适的类比。朝鲜战争之后，恼羞成怒的美国断绝了和新中国的一切联系，并且采用了一切手段进行政治、经济封锁。但是打完越南战争之后，美国就发现自己此前对中国所做的种种恶行完全是无效的，不但不能打败中国、阻止新中国的发展壮大，还让自己陷入了内外交困之中。这才有了乒乓外交，以及随之而来的基辛格秘密访华、尼克松访华和中美建交。 中国人对乒乓外交的认识多数停留在“我知道这件事”的程度。但是在西方、特别是美国舆论界，“乒乓外交”具有极其重大的历史地位。被视为一个具有极高技巧和艺术性的外交破冰操作。所以，本次中美航天部门关于火星探测的交流，很可能具有“乒乓外交”的意义——星际科学和体育运动一样，是全球公认的和平与进步事业。我们随后会不会迎来中美航天合作的正式破冰，还要看美方的政治判断和政治智慧。
同时，我们也不能简单地采取乐观情绪。可以发现一件有趣的事情，按照1340条款的文字，实际上封死了NASA与中国航天交流合作的一切机制。NASA哪怕和中国航天人说一个比特，也要得到国会特批。这就给美国政府和国会留下了随时翻脸不认人的法律依据。NASA完全可以今天要走了数据，明天立刻中断会谈。或许，这正是火星探测器避让前后谈了3个月的主要原因——如果是在一个顺畅的机制下，各自把轨道模型交给对方，实施软件模拟之后，制定轨道方案上传给探测器，问题就立刻解决了。但是在1340条款的限制下，美方程序的拖沓反复，是可以想见的。如果会谈结束之后，美方发现自己不需要担心探测器碰撞问题后，立刻中断交流、恢复封锁，也不是不可能发生的事情。 所以，全力以赴推进中国自己的航天事业发展和重大型号研制发射，是唯一正确的方式。美国人肯合作或者不肯合作，都不可能动摇中国航天事业的大局。 责任编辑：杨杰
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